Действие фильма происходит на границе между США и Мексикой, где наркокартелей ведут ожесточенную борьбу за власть. Когда террористы начинают контрабандировать боевиков через границу, американское правительство решает принять радикальные меры. Центральным персонажем становится агент Мэтт Гравер, чья задача - начать войну между картелями, чтобы отвлечь их внимание и уменьшить их влияние на США. Однако, план неожиданно выходит из-под контроля, и Гравер оказывается в ситуации, где ему приходится бороться не только с криминалом, но и с организацией своего правительства. В ходе своих действий он должен решить, насколько далеко он готов зайти в борьбе с преступностью ради безопасности своей страны.